近日，中央网信办召开专题座谈会，提出优化营商网络环境，保护企业合法权益。风清气正的网络环境是营商环境的重要组成部分，是保障产业链供应链稳定，维护国家产业和经济安全，保持和提升国际核心竞争力，推动经济健康发展的迫切需要，必须高度重视、严密部署。
法治是最好的营商环境。法治化营商环境是社会主义市场经济的重要组成部分，也是多种所有制经济共同发展的基础和沃土，这在营商网络环境中同样适用。
当前，我国经济恢复基础尚不牢固，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，网络更是时常出现一些影响经济发展、抹黑营商环境的恶劣甚或违法言论，给企业和企业家的形象造成冲击，严重破坏了社会主义市场经济发展信心和稳定预期。为此，需要优化营商网络环境，提升管网、治网、用网的法治化水平，严格依法维护企业和企业家在网络空间中的合法权益，助力经济高质量发展。
营商网络环境的定位
“营商环境”已经成为近几年的热词，从国务院到地方各级人民政府，“优化营商环境”反复出现在文件及会议中。而“营商网络环境”作为一个新概念，是以互联网为代表的信息通信技术和数字计算技术及其市场化、商业化及产业化高速发展的产物，体现了鲜明的数字时代特征。
根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年6月，我国网民规模达10.51亿，互联网普及率达74.4%，是全球规模最大、应用渗透最强的数字社会。为此，需找准营商网络环境的定位，进一步明确营商网络环境法治化的丰富内涵与范畴，加快营商网络环境法治化体系与制度的建设与实施。
营商环境是经济发展管根本、管长远的核心竞争力。步入数字时代，营商网络环境已成为营商环境的重要组成部分。中央网信办此次对营商网络环境展开的治理关注，细化了优化营商环境改革举措的“颗粒度”。营商环境的治理从实体空间延展到网络空间，优化营商环境从可识别、可量化的规则约束，覆盖到虚拟空间对技术的约束，也体现了营商环境治理的理念和方法的与时俱进。
优化营商网络环境并非将善意的批评拒之门外，而是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象，用法治为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展，走向更加广阔的舞台。
营商网络环境建设面临的系统挑战
营商环境是一个系统工程，网络空间属于第五空间，随着数字经济的纵深发展与广泛应用，网络的两面性也在不断地发展变化中有所体现，一些带有时代特性的法治化问题频发。网络空间并非法外之地，网络空间治理也非常关键。目前，现存法律法规无法满足日益增长的网络经济的发展治理需求。
为此，坚持问题导向，网络的聚集、扩散效应，以及基于算法的推荐，虚假信息的传播范围与速度都值得关注。要准确把握当前营商网络环境存在的主要问题，全面客观分析涉企虚假不实信息和侵犯企业家权益信息等问题成因，切实解决困扰企业和企业家的网上有害信息，着力优化营商网络环境。要正确对待新闻舆论监督和网民社会监督。
当前，营商网络环境发展建设面临困境晒展网是全面到能查十年前展会的展会网站。存在法治体系不完善、创新驱动不充足、服务保障不健全的系统挑战。
第一，营商网络环境法制体系建设尚待健全。伴随着信息通信技术、数字数据技术及生成式人工智能的发展，虚假信息、假新闻等问题逐渐显现，其价值偏向对企业合法权益、营商环境带来严重冲击。社会上有一些否定、怀疑民营经济的言论，网络上针对企业和企业家，特别是针对民营企业和民营企业家的各类虚假不实信息时有出现。这些虚假不实信息通过捏造事实、主观臆断、歪曲解读、恶意关联、蓄意炒作和翻炒旧闻等方式，在舆论场上兴风作浪。
还有的通过泄露个人隐私、诋毁侮辱谩骂、虚构私生活话题、关联炒作负面新闻、捏造违法犯罪事实、违规使用姓名肖像等方式，损害企业品牌形象，侵害企业家合法权益，甚至从中牟取非法利益。面对建设营商网络环境立法执法中出现的“具体事项无法可依”“执法处罚有法不依”等问题，制度层面的供需失衡与失序并存，须在系统观念下予以统合完善。
第二，营商网络环境的创新驱动模式尚待明晰。当前营商网络环境建设的措施仍较为程式化，缺乏具有网络针对性特点的创新性举措，未能有效激发市场活力，需通过法治建设培植创新驱动发展新引擎。
传统意义上优化营商环境的方式，主要是“走出去”招商引资、制定土地和税收优惠政策、“五通一平”、引导转变社会观念等。但在当今时代，数字化方式正有效打破时空阻隔。因此，需要利用信息技术发展的最新成果促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通，推动市场主体全生命周期服务形成闭环，全面提升市场一体化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高标准市场体系的微观基础。
第三，促进营商网络环境的法治化保障体系尚待优化。如今，经济发展面临“三重压力”叠加国内外超预期局势，营商网络环境不稳。须通过“有为政府”与“有效市场”的更好结合，加强服务保障体系，有效推动营商网络环境建设。
若网络谣言满天飞，企业疲于应对，又怎能安心搞生产谋发展？这些违法违规行为不仅损害了企业和企业家形象声誉，使企业蒙受经济损失，也挫伤了民营企业的发展信心和稳定预期，影响了民营经济作用的发挥。要加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，着力完善高水平的公平竞争制度，为推动高质量发展和民营经济健康发展作出应有贡献。
优化营商网络环境的法治对策
优化营商环境是深化改革开放，驱动高质量发展的保障条件。社会主义市场经济本质上是法治经济，“建设法治化营商环境”是优化营商网络环境的关键所在。为建设法治化营商网络环境，保护企业网络合法权益，应依据具体问题采取务实举措，为经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的网络环境，让更多企业安心搞经营、放心谋发展，在高质量发展之路轻装上阵、大胆发展。
第一，建立公平竞争的营商网络市场秩序。近年来，全球范围高度重视数字经济领域的竞争监管，我国也在积极推进平台经济的监管工作。从促进民营经济健康发展角度，要优化营商网络环境，保护企业网络合法权益，需要加强政策统筹协调，把握好监管执法的力度、尺度和效度，进一步完善网络环境治理，明确反垄断和反不正当竞争的相关规则，落实平台在用户信息核验、信用管理、产品和服务质量监督、网络和数据安全等方面的主体责任。重视数字知识产权保护，加强恶意软件监管，加大网络侵权打击力度。
第二，加强网络安全与用户权益保护。优化营商网络环境需要突出两个重点：一是着力维护企业和企业家的网络合法权益，二是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象。在网络安全方面，要持续推动网络安全技术创新，加强个人信息保护，严惩窃取、泄露、篡改个人信息等各类不法行为，加大案件查处和警示力度，进一步健全网络安全管理制度。在用户权益保护方面，建议加快推动平台健全交易规则、服务协议和争议解决机制，加大平台算法及用户权益保护规则审查，完善投诉处理机制，堵住用户权益受损的制度漏洞。
中央网信办专题座谈会提出，应进一步加强网络侵权举报受理，拓宽举报受理方式，开设线上涉企举报专区，降低企业举报难度；进一步提升举报处置效果，指导网站平台完善分级分类网络侵权举报处置举措，检查网站平台对转交转办网络侵权举报受理处置情况，推动网站平台向社会公示网络侵权举报受理处置结果；进一步加强问题账号等的管理，从严处置恶意首发、胁迫企业开展商业合作的账号，严厉打击雇用网络水军对企业进行诋毁、抹黑等行为；进一步加大宣传、辟谣和曝光力度，加强正面宣传引导，强化辟谣信息发布，持续曝光情节严重、影响恶劣的典型案例。
第三，不断提升政府监管与服务能力。营商网络环境的经营理念和发展路径与传统营商环境有所不同，需要建立面向营商网络环境的监管体制，进一步加强央地联动与异地协作，减少地方之间的政策差异性，避免重复监管和多头监管。加快数字政府建设，推进公共数据开放共享，全面提高在线服务能力。同时，数字经济创新活跃，需要提升法规和标准的适应性。
在此背景下，建议全面推进营商网络环境建设，加快数字基础设施建设、推动数据全面开放共享、优化平台系统结构功能和提升在线政务服务能力，从而提升营商环境整体效能；加强动态监测评估，及时修订法律法规和标准要求，增强法规和标准的适应性，为营商网络环境发展提供指引。
（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，教授，数字经济交叉科学中心研究员；傅小鸥系南开大学竞争法研究中心研究助理）
