文 | 哈尔滨铁路运输中级法院院长 武迎松
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党的二十届三中全会提出，深化行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。作为黑龙江省跨行政区域管辖行政案件工作的“探路者”，哈尔滨铁路运输中级法院（以下简称“哈铁中院”）强化党建引领，严格公正司法，奋力推动行政审判工作高质量发展，努力打造可复制推广的行政案件集中管辖改革“哈铁样本”。
坚持党建统领
确保正确政治方向
法治是中国式现代化的重要保障。人民法院是法治建设的重要力量，只有始终把政治建设摆在首位，才能确保改革正确方向，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
坚持党的绝对领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。哈铁中院牢牢把握人民法院的政治机关属性，不断学思践悟习近平法治思想，通过专题读书班、“每月一读”领读轮值读书活动等方式，引导干警筑牢思想之基、忠诚之魂，自觉把讲政治的要求贯穿于司法审判工作各方面全过程，持续做实“从政治上看、从法治上办”，树立正确行政审判理念，以高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉推动改革任务落地落实。
融合推进政治建设和业务建设。司法审判工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。要解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。哈铁中院围绕新时代党的建设总要求，结合行政审判工作实际，出台了《关于加强哈铁两级法院党的建设工作的具体意见》，紧盯党员和支部两个关键，从政治统领、审判业务、正风肃纪、督导考核等方面研究党建与业务融合办法，织密责任督查网络，推动改革任务落地见效。
发挥“关键少数”引领作用。坚持抓住领导干部这个“关键少数”是习近平法治思想“十一个坚持”的重要内容。2025年，哈铁中院推动“关键少数”带头挑重担、办难案，明确重大、疑难、复杂、新类型案件优先分给院庭长，压实院庭长包案接访责任，充分发挥院庭长在政策把握、司法经验等方面的能力优势；打造“薪火工作室”，由院庭长带教青年干警参与疑难案件审判、案例选编交流、司法建议撰写等工作，推动法院队伍专业化、职业化建设。
做实定分止争
提升行政审判质效
哈铁中院紧紧抓住新一轮改革带来的新机遇，以实质性化解行政争议为目标，强化释法说理的办法举措，综合运用判决、调解、协调和解等手段，在法律框架内寻求让群众满意、让政府支持的最佳方案，不断提高当事人对法官的认可度、对裁判的认同度，进而提升全社会对法院的满意度和对司法的信任度。
加大调解力度。哈铁中院坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“如我在诉”意识，把工作重心从“案件结没结”转向“争议解没解”，总结推广“转理念、查事实、明诉求、重庭审、强说理、巧借力、促圆满”的“七步调解法”，精准把握当事人的实质诉求，既解“法结”又解“心结”，把更多矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，努力做到“案结事了、政通人和”。2025年第一季度，哈铁两级法院行政案件调解率为21.78%，优于黑龙江全省平均水平。
发挥庭审功能。庭审是审判工作的中心环节，也是以案释法的重要场所和载体。哈铁中院坚持利用庭审充分听取行政案件当事人意见，让事实之争、法理之辩“庭上见”，更好发挥庭审在保障诉权、查明事实、解决争议、公正裁判中的作用；整理行政案件庭审实务中常见的重点、难点问题，编写《行政案件庭审百问百答》，通过“全流程规范指引+庭审常用法律法规梳理”模式，进一步规范哈铁两级法院行政案件庭审程序，切实发挥庭审实质性化解行政争议功能。
助推法治政府建设。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。哈铁中院严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，积极构建司法与行政良性互动机制，在自然资源、医疗健康等社会民生领域定期与行政机关开展联络会商、同堂培训，发布行政审判“白皮书”和典型案例，制发高质量司法建议，统一执法司法理念和标准，在助推法治政府建设中释放改革效能。
持续强基固本
激发改革内生动力
党的二十届三中全会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则。哈铁中院紧盯提质增效，健全工作机制，提升基础能力，推进队伍素质与改革发展相适应。
加强审判管理。哈铁中院努力提高管理规范化、科学化、精细化水平，探索要素式行政起诉状、答辩状示范文本应用，制发统一裁判文书样式、庭审笔录样式等，完善案件评查机制、审委会工作规则，让解纷再提速；强化类案示范指导，开展哈铁两级法院“业务讲堂”，组织法官围绕审判方法、庭审规范、调解技巧等内容，分享经验、互学互鉴，做实内部挖潜，持续提升行政审判工作质效。
加强调查研究。调查研究是做好工作的基本功。哈铁中院坚持将“发现真问题、开展真调研、解决真问题”作为调查研究的出发点和落脚点，紧密围绕司法审判、司法改革工作实际发现问题、找准问题，组织各审判业务部门青年干警确定调研课题，通过实地走访、经验交流、数据分析等方式分析问题、研究对策，注重以小切口解决大问题，做实调研成果转化运用，着力推动解决审判执行、改革攻坚和队伍建设中的难点、痛点、堵点问题。
加强案例培育。一个案例胜过一打文件。哈铁中院梳理疑难复杂案件汇总“难题本”，组织法官展开案例研讨，强化“穿透式审判”思维，同时健全案例培育机制，打造两级法院案例“选育编宣”链条，充分发挥典型案例的宣传教育和示范引领作用。哈尔滨铁路运输法院审理的“哈尔滨市松北区某菜馆诉哈尔滨市松北区市场监督管理局行政处罚案”坚持“小案不小办”，入选“新时代推动法治进程2023年度十大案件”。
集中管辖非朝夕，鼎新革故正当时。下一步，哈铁中院将始终坚持守正创新、稳中求进，持续做好行政审判这项“守心”的工作，以行政争议实质化解促政通人和、取信于民，用心用情书写行政案件集中管辖改革“哈铁篇章”。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第11期
中国审判新闻半月刊·总第369期
编辑/孙敏